同年，李成义在陕西又娶了一个小妾，马夫人。次年一月，马夫人产下一子，取名李正锦。
公元1644年，二月，李成义在西安称帝，国号大秦，改元永盛。由李元、顾献恩、杨杰、王兴仁四人负责官职的制定。
军事上，设五大将军府，分别为护国大将军，辅国大将军，安国大将军，定国大将军，靖国大将军，统领军队。大将军之下是总督，总兵，副将，参将，千总，百总，队长。
大将军平时领兵，无权擅自调动军队，若遇战事，朝廷临时设行军元帅一名。元帅需有皇帝圣旨，元帅印玺，兵部符引，三者缺一不可。军官的选拔、考核，由兵部负责。
设监军一职，由文臣担任，正四品衔。监军只负责监视军队，密奏朝廷，无权干涉正常军务。
全国军队设三类，京军、战军、驻军。京军为守卫京城的军队，总共十万兵力，分为九门提督率领的四万军队，御林军率领的三万军队，禁军率领的三万军队。
九门提督，下辖四名总兵，各领兵一万人。总兵下辖副将两名，各领兵五千人。副将下面为千总、百总、小队。
御林军和禁军，各设总督一名，总督下辖三名总兵，总兵之下设副将两名。副将之下为千总、百总、小队。
战军为野战部队，负责守边，设立九大边军。七支分布在北方，一支在西南，一支在东南。
莫西军（新疆、青海一带）、漠南军（内蒙古一带）、漠北军（外蒙古一带）、岭北军（外蒙以北，贝加尔湖一带）、镇辽军（辽宁一带）、松漠军（吉林一带）、黑水军（黑龙江一带）、定西军（西南方向）、平南军（东南方向），每军五万人。
每军设总督一名，总督之下为总兵五名，副将两名，千总五位，百总十位，小队长十位。
火器营，分为三类，按照火器种类分为三种火器营。第一营，火铳营，有三眼铳、四眼铳、连子铳、火铳、大眼铳、拐子铳、迅雷铳、五雷神机、鲁密铳、鸟铳、抬枪、碗口铳。
火器营第二营，火箭营，有集束火箭、神火飞鸦、火龙出水等。火器营第三营，火炮营，有佛郎机炮、红夷大炮、虎蹲炮、无人敌（40公斤炸药）等。每营五千人，设副将一名，千总六名。
九大边军，各配属一支火器营，京军配属两支火器营。驻军，每营配属火器兵六百人。
在全国五十个中大型城市，设立驻军，单位为营，每营六千人，常备兵力三十万。营设副将一名，千总六名，百总十名，小队长十名。
设立水师，提督一名，总兵三名，副将二名，以下为千总，百总，队长，兵力三万人。建长江水师，黄河水师，广东水师，福建水师，浙江水师，江苏水师，每个水师战船五百艘。
实行征兵和募兵制结合，每月五两白银，免徭役和杂役，一人参军，全家赋税减半。战时，朝廷可以无条件征兵，百姓必须服从。
政治上，仿明制，设立内阁大学士六名，负责诏令的起草，票拟等。设立议政殿大臣六名，负责审核内阁的诏令，有驳回的权利。内阁和议政殿共享相权。
六部每部设小吏十名，职衔为正九品，常驻议政殿旁边的侧殿。议政殿复核完毕的诏令，需要六部小吏，前往上书房盖章。
尚书房掌印由三名太监，三名士兵，三名宗室成员负责，皆为文盲，不准识字，从九品职衔。但凡发现，识字成员，立即处死！
每三人一班，三班轮换。六部小吏来盖章时，掌印之人，有提醒的权利。提醒小吏准确无误以后，方可盖章，用玺。晚上尚书房由羽林卫把守，闲杂人等，擅入者死。
羽林卫，有两千人，负责宫城禁卫，乃皇帝亲率。设羽林卫大臣六名，正一品，由文臣担任。
羽林卫大臣下设羽林将军十二名，羽林将军下面有羽林中卫将军二十四名，羽林中卫将军下设一等侍卫，二等侍卫，三等侍卫。
地方最高长官为巡抚，布政史为副职，按察使负责一省刑狱。省下设府，最高长官为知府，府下设县，最高长官为县令。
改督察院为监察院，设督察御史，副督察御史，监察御史，副监察御史，京察御史，巡查御史。
京察御史，负责巡视六部及各府院。巡察御史，负责巡视全国，纠察地方官员的得失，可以密奏皇帝。
官阶设定为九品十八级，内阁大学士，议政殿大臣，羽林卫大臣，大将军，三公，亲王，皆为正一品。
郡王，嗣王，国公，总督，九门提督，水师提督，尚书，督察御史，太子太保，太子太傅，太子太师，皆为从一品。
侯爵，内阁学士，侍郎，总兵，副督察御史，羽林卫将军，太子少师，太子少傅，太子少保等，皆为正二品。
伯爵，巡抚，副将，监察御史，羽林卫中卫将军，翰林院掌院学士，内务府总管等皆为从二品官职。
子爵，布政使，按察使，宗正府府丞，参将，大理寺寺卿，京师府衙知府，一等侍卫等皆为正三品。
男爵，二等侍卫...皆为从三品。知府，为正六品，县令为正七品。
爵位分为亲王、郡王、国公、侯爵、伯爵、子爵、男爵。
各官阶的待遇如下：正一品，年俸一万两白银，禄米一万石（约合一百二十万斤，一人一年能吃掉约六百斤粮食），薪材五千斤，炭一千斤，绢帛棉各一百匹，酒一百斤，盐一百斤，茶叶五十罐。
从一品：年俸八千两，禄米八千石，薪材四千斤，炭八百斤，绢帛免各八十匹，酒八十斤，盐八十斤，茶叶四十罐。
正二品：年俸五千两，禄米五千石，薪材两千斤，炭五百斤，绢帛棉五十匹，酒五十斤，盐五十斤，茶叶三十罐。
从二品：年俸四千两，禄米四千石，薪材一千五百斤，炭三百斤，绢帛棉四十匹，酒四十斤，盐四十斤，茶叶二十罐。
正三品：年俸三千两，禄米三千石，薪材一千斤，炭两百斤，绢帛棉三十匹，酒三十斤，盐三十斤，茶叶十罐。
从三品：年俸两千两，禄米两千石，薪材五百斤，绢帛棉二十匹，酒二十斤，盐二十斤，没有茶叶。
正四品：年俸一千两，禄米一千石，薪材三百斤，绢帛棉十匹，酒十斤，盐十斤。
从四品：年俸八百两，禄米八百石，新材二百斤。
正五品：年俸五百两，禄米五百石，薪材一百斤。
从五品：年俸四百两，禄米四百石，薪材五十斤。
正六品：年俸三百两，禄米三百石。
从六品：年俸二百两，禄米二百石。
正七品：年俸一百八十两，禄米一百八十石。七品县令，乃朝廷的基石，予以重点关照。凡政绩突出者，赏白银千两，禄米千石，薪材千斤，炭千斤，绢帛棉百匹，酒百斤，盐百斤，茶叶百罐，肉百斤。
从七品：年俸一百五十两，禄米一百五十石。
正八品：年俸一百二十两，禄米一百二十石。
正九品：年俸一百两，禄米一百石。
从九品：年俸五十两，禄米五十石。
经济上，仿明制，实行一条鞭法，废除人头税，一律折成现银交付朝廷。在太仓、宁波、泉州、广州设立海关，与洋人通商。
