秦始皇二十六年，丞相王绾向秦始皇建议封诸皇子为燕、齐、楚王，得到了群臣的一致赞同。然而，廷尉李斯却强烈反对这一建议，主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制度。
李斯认为，分封诸侯的制度会导致地方权力割据，造成国家的分裂和无法统一的局面。他主张通过推行郡县制度，彻底废除诸侯国，将全国分成三十六个郡，后来又陆续增设至四十余郡。这些郡由中央和皇帝控制，成为中央政府辖下的地方行政单位，以确立中央集权的制度。
秦始皇在听取了李斯的建议后，深思熟虑后决定接受。他认识到分封诸侯的制度确实存在潜在的危险，可能会导致国家内部的分裂和割据，从而威胁到自身的统治地位和国家的稳定。同时，他也认识到通过推行郡县制度，可以更加有效地统治全国，加强中央政府的控制力，确保国家的统一和稳定。
秦始皇下令将全国分成三十六个郡，每个郡都设有官吏，由皇室任免。这些官吏是中央政府的代表，负责管理和统治各个郡县。他们必须服从皇帝的指示，执行中央政府的政策和命令。这样一来，中央政府就完全掌握了地方行政的权力，实现了中央集权的制度。
郡县制度的推行对于秦始皇来说意义重大。它不仅确立了中央集权的制度，强化了皇帝的统治地位，还加强了国家的一体性和统一性。通过郡县制度，秦始皇实现了国家的统一和稳定，为后来的统一中国奠定了坚实的基础。
然而，郡县制度也存在一些问题和挑战。由于郡县完全由中央和皇帝控制，地方的行政官吏往往被任命和罢免，容易引发官员任用的腐败和不公。此外，由于郡县制度的实施，诸侯国的贵族和权贵们失去了原本的权力和特权，引起了一些不满和反抗。
尽管如此，郡县制度的推行还是为秦朝的统一和稳定做出了巨大贡献。它奠定了中国历史上中央集权的基础，成为后来历代王朝的行政制度范本。同时，郡县制度也对于中国的地方行政组织和治理模式产生了深远的影响，至今仍在中国的行政管理中发挥着重要的作用。
总而言之，秦始皇在二十六年时废除了分封诸侯的制度，推行了郡县制度，从而确立了中央集权的制度。这一举措对于秦朝的统一和稳定起到了重要的作用，同时也为中国历史上中央集权的发展奠定了基础。虽然郡县制度存在一些问题和挑战，但它仍然被视为中国历史上的一项重大制度变革，对于中国的行政管理产生了深远的影响。
秦始皇二十八年（公元前219年），峄山刻石辞说传世，成为后世的历史见证。这篇刻石辞说中，秦始皇回顾乱世岁月，分土建邦，以开创争理之举，最终实现了统一天下的伟业，使兵争不再复起。
秦始皇认为，废除分封制度，实行郡县制度是消除各地兵争的必要步骤。在他的眼中，郡是中央政府的地方行政单位，其组织与中央政府相似，设有郡守、郡尉和郡监。郡守作为最高行政长官，负责全郡的政务，直接受中央政府的节制。而郡尉则辅佐郡守，负责全郡的军事事务。郡监则负责监察工作。通过设立这样的机构，秦始皇巩固了中央政府对地方的控制权，消弭了各地的兵争和割据现象。
秦始皇的这一举措，是建立在对历史乱世的深刻思考和总结之上的。在乱世中，割据势力层出不穷，各地割据者以私欲为驱动，纷纷争夺地盘，导致了天下大乱。秦始皇意识到，如果不将地方的权力集中于中央政府，不废除分封制度，将来仍然会有人为了私欲而兴兵，继续带来混乱和动荡。
峄山刻石辞说的文字简练而深刻，展现了秦始皇的治国思想和决心。他用“追念乱世”来形容过去的混乱时期，表达了他对那个时代的反思和认识。他将“分土建邦，以开争理”作为解决问题的手段，表明他的决心要以统一天下为目标。最后，他以“兵不复起”作为自己的期望和理想，展示了他消除兵争的决心和信心。
秦始皇废分封行郡县的举措，确实起到了消除兵争的作用。在统一天下后，中央政府的权威得到了巩固，各地割据势力被削弱甚至消灭。郡县制度的实行，使得地方事务能够更加顺利地与中央政府协同进行，消除了地方的分裂现象，为统一国家奠定了坚实的基础。
然而，废除分封制度也带来了新的问题。郡县制度的实行，使得中央政府的权力过于集中，地方的自治能力受到了一定程度的削弱。此外，严格的中央控制也导致了地方官员的腐败问题的产生，给社会带来了一定的不稳定因素。
总的来说，秦始皇二十八年峄山刻石辞说的内容，展示了秦始皇的治国思想和决心。他通过废除分封制度，实行郡县制度，巩固了中央政府的权威，消除了地方的兵争，为统一天下奠定了基础。然而，这一举措也带来了新的问题，需要后续的探索和改进。
在秦朝统治下，郡以下设县或道，县是地方政府中重要的一级组织。县在中央和地方政府机构中具有相对独立性，承担着行政、军事和司法等任务。
根据满万户的人口规模，县分为设县令和设县长两种级别。满万户以上的县设县令，而不满万户的县则设县长。县令和县长都是一县之首，负责管理全县的政务，但受到郡守的监督和节制。
县令下设尉和丞两个职位。尉负责管理全县的军事和治安事务，是县令的重要助手。而丞则是县令或县长的助手，主要负责全县的司法工作。尉和丞的任命通常由县令或县长决定，而县令和县长的任命则由中央政府进行任免。
在郡和县的管理中，主要官吏都是由中央政府任免的。这意味着中央对地方的统治具有相当的掌控力，确保了地方政府的执行力和效率。
郡以下设县或道的制度在秦朝的统治下具有重要意义。通过将地方政府划分为不同的区域，并设立相应的级别和官职，秦朝能够更好地管理和控制地方，提高整个国家的治理效率。
这种制度对于满足不同地区的管理需求也十分灵活。在内地，普遍设立县来进行管理；而在边地的少数民族地区，则设立道来负责管理，以适应不同地区的特殊情况。
总的来说，郡以下设县或道的制度在秦朝的统治中发挥了重要作用。它为地方政府提供了相对独立的组织单位，确保了行政、军事和司法工作的顺利进行。这种制度体现了中央对地方的有效管理，以及对不同地区需求的灵活适应，为秦朝的统治打下了坚实的基础。
